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當(dāng)前位置:補(bǔ)齊監(jiān)管短板 凈化環(huán)保工程市場(chǎng)
點(diǎn)擊次數(shù):2019-10-11 09:34:12【打印】【關(guān)閉】
隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，針對(duì)各行各業(yè)的環(huán)保要求均有所提高。特別是近年來為加強(qiáng)臭氧污染防治，各地相繼推出了強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物深度治理的政策，一批印刷、機(jī)動(dòng)車維修、家具、噴涂、涂料等行業(yè)的小微企業(yè)，正加緊開展揮發(fā)性有機(jī)物治理。
環(huán)保工程公司是污染治理的專業(yè)隊(duì)，環(huán)保工程質(zhì)量直接關(guān)系污染治理效果。但環(huán)保工程公司良莠不齊，一些小微企業(yè)因缺乏環(huán)保專業(yè)人才，有時(shí)可能無法識(shí)別公司優(yōu)劣。日后出了問題，雖可通過民事訴訟解決合同糾紛，但不少小微企業(yè)維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些環(huán)保公司夸夸其談，憑幾張圖紙取得業(yè)主方信任后，雙方甚至連合同都沒有簽。許多業(yè)主圖省事，把環(huán)保工程竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)這個(gè)檢驗(yàn)工程質(zhì)量的重要工作委托給環(huán)保工程公司負(fù)責(zé)。環(huán)保工程公司會(huì)想盡辦法，確保驗(yàn)收過關(guān)。
隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，竣工環(huán)保驗(yàn)收由企業(yè)自主驗(yàn)收，“通過驗(yàn)收”就更方便了。因此，出現(xiàn)了不少環(huán)保工程驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)、日后經(jīng)常超標(biāo)的問題，雖與運(yùn)行維護(hù)有關(guān)，但工程質(zhì)量也脫不了關(guān)系。部分環(huán)保工程公司面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采取低價(jià)中標(biāo)招攬生意的策略，低于標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定要求實(shí)施污染治理工程，設(shè)施形同虛設(shè)，成為應(yīng)付檢查的遮羞布。劣幣驅(qū)逐良幣，長(zhǎng)此以往，環(huán)保工程質(zhì)量堪憂。因此，亟待強(qiáng)化對(duì)環(huán)保工程公司的監(jiān)管，凈化市場(chǎng)。
環(huán)保治理工程竣工后，除了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)外，更重要的是日后能否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，是否達(dá)到減排效果。頒發(fā)環(huán)保工程資質(zhì)證書的建設(shè)部門、監(jiān)管污染防治設(shè)施運(yùn)行情況的生態(tài)環(huán)境部門之間由于信息不對(duì)稱，容易出現(xiàn)看得見的管不好、管得好的看不見這種尷尬情況。
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立住所在本行政區(qū)域、編制本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師的誠(chéng)信檔案，記錄本部門對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師采取的通報(bào)批評(píng)、限期整改和行政處罰等情況，并向社會(huì)公開。筆者建議，可以借鑒環(huán)評(píng)資質(zhì)的管理措施，建立健全對(duì)環(huán)保工程公司的監(jiān)管機(jī)制。
一是完善法律法規(guī)制度。制定《環(huán)保工程設(shè)計(jì)施工資質(zhì)管理辦法》，明確管理責(zé)任分工以及監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)懲機(jī)制。特別是明確屬地管理的權(quán)限，發(fā)揮屬地監(jiān)管作用。發(fā)證部門建立誠(chéng)信扣分機(jī)制，嚴(yán)懲不守規(guī)矩、不守誠(chéng)信、數(shù)據(jù)造假等不良行為，改變看得見的管不好、管得好的看不見這種不利局面，強(qiáng)化對(duì)環(huán)保工程公司的監(jiān)督管理。
二是完善監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。頒發(fā)環(huán)保工程資質(zhì)證書的部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證部門）構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，建立政府職能部門之間的溝通互動(dòng)機(jī)制，賦權(quán)縣級(jí)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門，強(qiáng)化對(duì)環(huán)保工程公司的監(jiān)管。建立誠(chéng)信檔案，記錄對(duì)環(huán)保工程公司采取的行政處理措施情況，并向社會(huì)公開，及時(shí)抄報(bào)上級(jí)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門。發(fā)證部門應(yīng)將有關(guān)情況記入環(huán)保工程公司的誠(chéng)信檔案。通過齊抓共管，形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力。
三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。發(fā)揮各級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的自律、引導(dǎo)、服務(wù)作用，組織環(huán)境污染治理能力評(píng)價(jià)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)秩序，規(guī)范環(huán)保企業(yè)市場(chǎng)行為，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。宣傳介紹揮發(fā)性有機(jī)物治理等污染防治的方式方法，建立污染治理技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，介紹污染治理最新技術(shù)，為小微企業(yè)污染治理提供技術(shù)指導(dǎo)。
四是加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)和社會(huì)輿論監(jiān)督，發(fā)證部門應(yīng)公布投訴舉報(bào)渠道，定期向社會(huì)公開環(huán)保工程公司的誠(chéng)信檔案。任何單位和個(gè)人有權(quán)向發(fā)證部門舉報(bào)環(huán)保工程公司存在的問題，接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，并依法作出處理決定。劣質(zhì)環(huán)保工程一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)予嚴(yán)懲，并在網(wǎng)上公開環(huán)保工程公司信息，列入黑名單。建立環(huán)保工程公司的紅黑榜，便于小微企業(yè)知悉相關(guān)信息，進(jìn)而選擇信得過的環(huán)保工程公司。
環(huán)保工程質(zhì)量關(guān)系環(huán)保投入是否產(chǎn)生社會(huì)效益、環(huán)境效益，關(guān)系污染減排成效，關(guān)系污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成敗。環(huán)保工程資質(zhì)不能重審核發(fā)證、輕后續(xù)監(jiān)管。發(fā)證部門應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，牽頭會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門扮好啄木鳥的角色，驅(qū)逐害群之馬。補(bǔ)齊監(jiān)管短板，凈化環(huán)保工程市場(chǎng)，不讓污染治理努力付之東流。