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當前位置:是誰讓污染企業(yè)順利通過“環(huán)保驗收”
點擊次數(shù):2019-09-17 08:41:32【打印】【關閉】
工業(yè)廢水通過藍色暗管偷排。本文圖片由廣州市河長辦提供
據(jù)廣州市河長辦消息，南沙區(qū)一家金屬制品廠“上午剛通過生產污水、生活污水處理等環(huán)境保護設施驗收，下午就被查出涉嫌多項嚴重環(huán)境違法問題”，新聞一出便引發(fā)輿論密集關注。
剛通過環(huán)保驗收，就破門而入突擊檢查，廣州市河長辦這事辦得算是穩(wěn)準狠！“高墻相蔽、惡犬相護，盜采水資源”，涉嫌將嚴重超標的生產、生活污水直排河涌，一家普通的排污企業(yè)被查處，在城市以“河長制”強化河涌治理的大背景下其實并不鮮見，但公眾顯然對“上午通過環(huán)保驗收，下午就被查處”的信息有更多興趣。畢竟在同一天發(fā)生的“通過環(huán)保驗收”與因環(huán)境違法被查處之間，形成了足夠的反差與張力。不少人好奇，究竟是誰讓污染企業(yè)的環(huán)保設施通過驗收的？
值得注意的是，對涉事企業(yè)的生產、生活污水處理設施進行環(huán)保驗收的可能已經不是屬地環(huán)保行政機關，驗收由環(huán)保設施的建設單位“自主開展”。2017年10月，新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》正式實施，要求建設單位按照國家有關標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，廣州市環(huán)保局為“規(guī)范建設單位自主開展建設項目環(huán)境保護設施驗收工作”亦于9月底制定了具體的工作指引。
但即便如此，地方環(huán)境部門對環(huán)保設施的設計、施工和驗收也負有監(jiān)督檢查的法定職責。個案中涉事企業(yè)的環(huán)保設施“通過環(huán)保驗收”，意味著由其自主開展的對企業(yè)生產、生活污水處理系統(tǒng)的環(huán)保驗收存在嚴重的弄虛作假現(xiàn)象，在驗收過程中依法必須組建的驗收工作組成員(包括項目建設、設計和施工單位，以及環(huán)境影響報告書、驗收報告編制機構等)亦需對此番“剛通過驗收就被查處”的尷尬局面承擔相應的法律責任。
此番該企業(yè)被廣州市河長辦突擊“打臉”，不光是涉事企業(yè)面臨嚴重的依法處罰，為企業(yè)出具環(huán)保驗收文件的機構亦須面臨資質被吊銷、責任人被追究的后果。今年8月，廣州市河長辦曾發(fā)布2019年上半年水污染治理監(jiān)督問責具體情況，數(shù)以百計的各級領導干部被問責處理，河長辦有關負責人曾表示，“問責的人數(shù)較多”意味著相關地區(qū)“對治水工作抓得比較嚴”，而本次事發(fā)的南沙區(qū)“暫未有人員被問責”……責任追究是為了具體社會治理的健康有序開展，更是通過讓違規(guī)企業(yè)和參與造假的機構承擔后果的方式為市場和社會樹立規(guī)則。
依據(jù)新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》，環(huán)保部門在此過程中應當負有更重的事中事后監(jiān)督使命。“河長制”牽頭的水污染治理進程，也在統(tǒng)籌、協(xié)調和進一步理順包括環(huán)保、水務在內的諸項政府行政管理職能，可以說河長辦對污染企業(yè)的突擊查處，事實上也是在履行政府部門的監(jiān)管職責。“放管服”改革的過程，對社會機構、相關企業(yè)組織承接具體職能的能力、專業(yè)性以及公信力都提出更高要求，也同樣有權責匹配的問題。對環(huán)保設施進行驗收，不能是有資質的機構或者個人簡單的簽字蓋章，就是需要像此番前腳驗收通過、后腳突擊檢查便進門的監(jiān)督緊迫感，以更多更嚴厲的事后監(jiān)督和查處來倒逼社會化測評、驗收機構的專業(yè)和獨立，明確企業(yè)的環(huán)保責任，理清政府的監(jiān)管角色。
具體社會公共管理職能的主體變更不可能一蹴而就，環(huán)保驗收的主體從政府部門轉向建設單位，不僅意味著具象化的角色與使命轉移，更需要公眾、政府和企業(yè)各方，在觀念、行為邏輯和規(guī)則設計上徹底改變。企業(yè)“自主開展”環(huán)保驗收活動不代表政府部門放任不管，它需要企業(yè)的充分自律和第三方機構的專業(yè)操守，而新規(guī)賦予環(huán)保部門的事中、事后監(jiān)管職責，同樣在試圖理清政府所扮演的角色、所承擔的使命。