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當前位置:中央環(huán)保督察“回頭看”
點擊次數(shù):2019-05-12 11:46:25【打印】【關閉】
2011年9月，安徽省林業(yè)廳與涇縣政府就揚子鱷保護區(qū)和開發(fā)區(qū)邊界問題擅自達成協(xié)議，未向省政府報告；同年10月，涇縣開發(fā)區(qū)違法占用的區(qū)域全部被劃至保護區(qū)界外。中央第三生態(tài)環(huán)保督察組認為，安徽省林業(yè)部門失職失責，不作為、亂作為。
督察組認為安徽一些地方和部門敷衍整改、表面整改、假裝整改，點名批評巢湖市及合肥市巢湖風景名勝區(qū)管委會，蕪湖市、宿州市、亳州市。
新京報訊 5月11日，中央第三生態(tài)環(huán)保督察組向安徽省反饋“回頭看”情況指出，安徽揚子鱷保護區(qū)雙坑片區(qū)約602公頃被涇縣開發(fā)區(qū)侵占，揚子鱷棲息地受到破壞。安徽林業(yè)部門作為揚子鱷保護區(qū)行政主管部門和直接管理單位，一直遮掩隱瞞違法事實，欺上瞞下，導致保護區(qū)被破壞問題久拖不決。
對上級主管部門的整改要求置之不理
1986年7月，國務院批準揚子鱷自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)，主要保護對象為揚子鱷及其棲息地。2009年9月，國務院批準調整揚子鱷保護區(qū)，同年12月，原環(huán)境保護部公布了調整后的保護區(qū)面積、范圍、功能分區(qū)和規(guī)劃圖。
2010年3月，保護區(qū)管理局在日常巡護時發(fā)現(xiàn)保護區(qū)被涇縣開發(fā)區(qū)侵占，2011年6月，管理局將保護區(qū)被侵占情況向原省林業(yè)廳作了報告。2011年9月，原省林業(yè)廳與涇縣政府就保護區(qū)和開發(fā)區(qū)邊界問題擅自達成協(xié)議，即雙坑片區(qū)“移址保護”方案，未向省政府報告，也未向相關職能部門通報；同年10月，原省林業(yè)廳完成保護區(qū)雙坑片區(qū)勘界立標工作，將涇縣開發(fā)區(qū)違法占用的區(qū)域全部劃至保護區(qū)界外。
督察組督察發(fā)現(xiàn)，2015年5月，原國家林業(yè)局等十部委聯(lián)合發(fā)文要求，“嚴格自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調整，擅自調整的，要責令限期整改，恢復原狀，并追究相關單位和人員的責任”。但原安徽省林業(yè)廳只將文件轉發(fā)，未對擅自調整保護區(qū)范圍的行為進行整改，導致保護區(qū)內開發(fā)建設行為持續(xù)存在。2015年5月以后，涇縣開發(fā)區(qū)在揚子鱷保護區(qū)核心區(qū)內又違規(guī)建設21個項目。2017年4月，原國家林業(yè)局發(fā)文要求對國家級、省級自然保護區(qū)每年至少開展1次全面綜合考核評估和監(jiān)督檢查，但原省林業(yè)部門不予落實，至督察時未對揚子鱷保護區(qū)開展過相關工作。
對侵占問題長期隱瞞
督察組指出，2017年7月，中央環(huán)境保護督察反饋指出揚子鱷保護區(qū)內存在違規(guī)建設項目的問題。對此，安徽省整改方案明確要求省林業(yè)廳等部門要組織對全省自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)進行全面排查，明確各生態(tài)功能區(qū)范圍、界限，建立問題清單，但原安徽省林業(yè)廳未汲取甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓，未落實中央環(huán)境保護督察整改要求，仍未將涇縣開發(fā)區(qū)侵占保護區(qū)的問題如實上報并納入整改范圍，整改工作不嚴不實。
在“綠盾2017”“綠盾2018”等國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動中，原環(huán)境保護部對涇縣開發(fā)區(qū)侵占揚子鱷保護區(qū)點位進行了通報，并下發(fā)《安徽省國家級自然保護區(qū)遙感監(jiān)測重點問題清單》，其中包含涇縣開發(fā)區(qū)侵占保護區(qū)的問題點位，要求進行核查。但保護區(qū)管理局在回復核查情況時，仍表示“根據(jù)保護區(qū)界樁坐標，不在保護區(qū)內”，遮掩隱瞞相關情況。
2017年9月，保護區(qū)管理局將涇縣開發(fā)區(qū)侵占保護區(qū)有關情況再次向原省林業(yè)廳進行了書面報告，但原省林業(yè)廳仍未采取任何措施，繼續(xù)隱瞞不報。
督察組認為，安徽省林業(yè)部門作為安徽揚子鱷國家級自然保護區(qū)的行政主管部門和直接管理單位，沒有深刻汲取甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓，失職失責，不作為、亂作為，長期遮掩隱瞞侵占保護區(qū)問題，致使保護區(qū)內大片林地被毀，揚子鱷棲息地破壞嚴重。涇縣黨委、政府在黨的十八大以后，繼續(xù)在保護區(qū)內違規(guī)搞開發(fā)建設，也多次隱瞞侵占保護區(qū)的問題，保護區(qū)被侵占問題一直得不到解決。
督察組強調，安徽省委、省政府應根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。
■ 追訪
督察組批評巢湖亳州蕪湖宿州
督察組指出，安徽省第一輪中央環(huán)境保護督察整改雖然取得重要進展，但一些地方和部門在處理發(fā)展與保護關系時態(tài)度仍不夠堅決，一些重要任務沒有整改到位，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改的問題。
巢湖：風景名勝區(qū)內建別墅
安徽巢湖市及合肥市巢湖風景名勝區(qū)管委會漠視整改要求，對整改期間風景名勝區(qū)高速云水灣項目違反國家《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定頂風建設14棟別墅等房地產(chǎn)開發(fā)行為未予制止，邊改邊建，違法建筑至“回頭看”時已基本建成。
亳州：市政府及環(huán)保部門“好人主義”盛行
亳州市政府及環(huán)境保護部門“好人主義”盛行，在全市2017年空氣質量同比大幅惡化的情況下，各縣區(qū)當年大氣污染防治考核結果均為滿分，大氣污染治理考核流于形式。
蕪湖：對環(huán)保督察交辦問題重視不夠
蕪湖市對中央環(huán)境保護督察交辦問題重視不夠，對有關突出生態(tài)環(huán)境問題整改研究部署不夠，整改工作責任未壓緊壓實。
宿州：整改工作不深入、不扎實
宿州市整改工作不深入、不扎實，汴北污水處理廠和城東污水處理廠長期“清水進、清水出”，對下游沱河水質造成不良影響。
■ 案例
蕪湖整治固廢污染弄虛作假
2018年11月5日到7日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對安徽省蕪湖市華誠混凝土公司西南側池塘非法傾倒填埋固體廢物整改情況開展調查，發(fā)現(xiàn)非法傾倒填埋的固體廢物清理整治不到位，周邊水體污染嚴重。
公開整改情況后，蕪湖市既未主動對接省生態(tài)環(huán)境廳了解采樣監(jiān)測結果，也未啟動實質性整改。
督察組向周邊村民了解證實，早在7年前該處就存在傾倒、填埋工業(yè)固體廢物等各類垃圾的情況，將一個深6-7米、面積1萬多平方米的水塘填滿，一直未被查處整治。
2017年8月，蕪湖市上報稱該舉報已整改完成。在2018年1月30日印發(fā)的《蕪湖市貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見及突出環(huán)境問題整改方案》中，蕪湖市也未把該舉報列入未完成的群眾舉報問題整改清單。
督察組初步估算，填埋區(qū)域面積約11670平方米，最深處達7米，填埋固體廢物量在3萬噸以上。
2018年11月6日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，填埋場周邊水溝中積存大量淋溶液，顏色泛黃，采樣監(jiān)測顯示，pH值為9.54，化學需氧量和氨氮濃度為426毫克/升和32.4毫克/升，分別超過《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）中Ⅴ類水標準9.65倍和15.2倍。該填埋場緊鄰周邊村民的菜地和水塘，水溝中淋溶液與村民水塘連通，對水塘造成一定污染，周邊村民反映強烈。
此外，在填埋場封場區(qū)域周邊挖掘發(fā)現(xiàn)，封場區(qū)域周邊地下也有固體廢物填埋，但未納入調查整治范圍。
督察組分析，蕪湖市委、市政府是中央環(huán)保督察交辦問題整改落實的第一責任主體，但蕪湖市對中央環(huán)境保護督察組交辦信訪問題調查整改重視不夠，督辦不力，審核不嚴，導致群眾身邊的環(huán)境問題長期得不到解決。
蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會調查敷衍，整改不力，弄虛作假，表面整改。既未查清污染事實及污染來源，也未依據(jù)相關規(guī)范標準對固體廢物及受污染場地采取應有的處置措施，性質惡劣。